2018年初，陜西省政府就將2018年確定為“營商環境提升年”，省委書記胡和平強調：“要以壯士斷腕的勇氣、久久為功的決心優化提升營商環境，打造法治化國際化便利化營商環境，為新時代陜西追趕超越提供堅實支撐。”

　　商洛市營商環境令陜西凱華房地產開發有限公司失望

　　據陜西凱華房地產開發有限公司(以下簡稱凱華公司)反映，2010年以來在商洛市投資超過12億元，但企業在近7年的發展中，始終陷入政府職能部門官本作風、辦事效率低制約，致使企業發展舉步維艱，造成直接經濟損失8億多元，間接損失更是難以估計。商洛市將他們企業引資后，違背當初的各種承諾，政府和職能部門在企業發展遇到阻力后，推脫責任，不能有效協調化解矛盾。針對凱華公司的反映，媒體在商洛市做了深入的調查了解。

　　商洛市政府招商引資舊城改造項目的承諾

　　商洛市是陜西省經濟發展比較落后的地區。商洛市商州區西街，地處商洛市中心地段，是商洛市的老城區。長期以來，西街人員居住復雜，環境臟亂差，消防、供水等達不到市政和居民居住要求，居民多次要求政府給予改善，商洛市部分人大、政協代表也要求市委、市政府響應民意，加快西街的改造，以美化城市，造福于民。

商州區西街舊貌(之一)
 

商州區西街舊貌(之二)

　　商洛市的財政困局，無力拿出資金對西街進行改造。2010年初，決定通過招商引資對西街片區舊城進行改造。2010年8月，商洛市政府發布招商公告，凱華公司等三家單位報名。招商公告要求，競標單位須在一個月內向市政府舊城改造辦公室賬戶匯入1億元保證金并提供2億元資信證明，當時僅有凱華公司滿足了招商公告要求的條件。商洛市政府、城建局、規劃局、財政局、舊城改造辦公室、商州區政府等部門前往凱華公司天津總部(天津濱海浙商集團)考察后，認為凱華公司符合項目要求，2010年11月17日正式簽署《商洛市西街片區舊城改造項目開發建設合同》。合同約定：1、大云寺周邊進行商業建設，規劃建設用地10.78畝，建筑面積15492m2;2、免交人防易地建設費(上述承諾在招標公告及規劃文件中也有明確約定和說明)。2014年6月20日，凱華公司與市國土局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，隨后繳清了全部土地出讓金和相關費用。

　　商洛市政府違約，凱華公司蒙受巨大損失

　　2014年4月23日，商洛市城鄉建設規劃局依據《商洛市人民政府報準同意的函》《商洛市國土資源局西街用地情況的函》《商洛市發改委的備案通知》向凱華公司頒發了《建設工程規劃許可證》;2014年10月28日，10月29日、11月11日，11月18日，商洛市住房和城鄉建設局依法向凱華公司頒發了四個標段的《建筑施工許可證》，至此，可以說凱華公司對西街片區舊城改造項目的開發手續已經完全合法。

　　該項目4個標段定位、“驗線”都經審批認可，并如數繳納規劃勘測費

　　2014年6月至2018年7月，凱華公司在該項目項目開發建設實際投資超過12億元。7年間，凱華公司在商洛市投入巨資，不僅沒有盈利，反而虧損嚴重。凱華公司反映，造成這一現狀的原因是商洛市人民政府違約失信：

　　一、政府規劃違法，后果全由企業買單。“商洛大都匯”商業中心(六層)，是凱華公司在西街片區舊城改造項目的重點建筑，建筑面積49922.99m2。2017年11月23日正式開業，租售商家220余戶，經評估商業價值6.46億。2018年4月27日，商洛市城鄉建設規劃局撤銷了該項目的《建設工程規劃許可證》，導致商洛最大購物中心成為違法建筑，無法辦理任何權屬登記，此行為嚴重損害了凱華公司和220余商戶的最根本利益。

　　二、政府強行占用“大云寺”周邊建設用地，致凱華公司巨額虧損。 “大云寺”周邊(10.78畝)原規劃商業建筑面積15492m2，該地塊是整個項目的黃金地段，商業價值最高，是政府吸引企業投資該項目的重要條件，是凱華公司的主要利潤點。凱華已于2014年向政府繳清了土地出讓金和相關費用。2017年5月，政府在未出具任何書面文件、未辦理任何手續的情況下，強行占用該地塊土地進行工程建設，至今也未就清償該地塊土地款及相關損失問題給企業任何正式說法，完全無視企業財產權。

　　三、招商引資條件明確承諾人防易地建設費依法免交，但在項目建成后，又進行征收和處罰�！渡搪迨形鹘制瑓^舊城改造項目開發建設合同》合同約定該項目享受《商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法》規定的各項優惠政策，包括人防易地建設費全免。但2017年11月8日，市人防辦作出《人防易地建設費行政征收決定書》《行政處罰決定書》，要求凱華公司繳納11011707.4元，并給予9.5萬元的罰款。該行為違背招商承諾和合同約定，再次嚴重失信。

　　四、H-5地塊規劃審批久拖不決。項目東南角H-5地塊(土地面積約3畝，規劃商業建筑面積約9300平方米)規劃原本與項目整體規劃指標融為一體，已獲政府批準。但在具體辦理該地塊規劃許可證的時候，政府規劃部門在未說明任何理由的情況下，一直拖著不辦。自2014年以來，企業為此先后5次向商洛市規劃局和市政府遞送書面申請報告，無數次與有關部門當面協調溝通，規劃局始終是既不回絕也不辦理，至今拖而不決。

　　五、商洛市政府有關部門違法行政，釀成重大危機，企業36次書面反映問題，政府及其部門推諉塞責不予實質處理。因為政府的招商承諾，凱華公司額外承擔了項目拆遷補償費用5922.67萬元，并以低于建安成本的價格建設15萬平米的安置房，承擔虧損4300多萬元。而今，政府相關承諾“口惠而實不至”，僅大云寺周邊地塊商業停建給企業造成的損失就達2億余元�，F又面臨商戶索賠，目前公司運轉舉步維艱。企業三年內36次書面反映有關問題，至今未得到實質解決。

　　政府決策嚴重失誤，責任誰來承擔

　　凱華公司在商洛的“大都匯”項目，在開工前已經完成規劃，也是商洛市人民政府批準的重點在建項目，凱華公司也依法取得《建設工程規劃許可證》，但在2018年4月，該項目被撤銷《建設工程規劃許可證》，被叫停。“大都匯”項目被叫停，在商洛地區鬧得沸沸揚揚，產生極壞負面影響。媒體在商洛期間了解到，該問題若不能盡快實質解決，將嚴重損害政府公信力，破壞營商環境，西街舊改項目一旦爛尾，必然引發重大群體性事件，破壞社會穩定。

　　2018年5月21日，商洛市城鄉建設規劃局在接受中央和陜西媒體采訪時說：在我局頒發《建設工程規劃許可證》前，在大云寺周邊進行過公示，也要求文物部門論證過，沒有單位和部門提出異議。今年4月27日，我局把大云寺周邊50米以內的《建設工程規劃許可證》撤銷，50米以外的工程照常進行，在施工過程中，應該有“驗線”,在施工前有這個程序，企業應該申請。但凱華公司沒有申請，如違法施工，應該由城管局管理，我們也阻止過，也給城管局發過函。

商洛市城鄉建設規劃局出具的西街項目規劃驗收合格函

　　我們承認在審批過程中，客觀的說我們有一定的責任。為此，我局局長趙緒春受了行政和黨紀處分，國家住建部也要求掛牌整改。該事件如果通過司法途徑解決，例如打官司責任會清楚一些，造成的損失不僅是我們規劃局和政府有一部分責任，企業也應該承擔相應的責任。

　　商洛市住房和城鄉建設局在接受采訪時說：開工“驗線”都是規劃部門來管理，我局是按規劃規定的范圍內發放《建筑施工許可證》是依法頒發，對于我們部門來說項目沒有問題，該項目4個標段，每個標段工程的定位、“驗線”都是規劃部門管理。

　　商洛市棚戶區改造辦公室張平主任在接受采訪時說：西街舊城改造2011年開始舊房征收，2013年底結束，2014年元月開始安置建設，2015年11月竣工。2015年12月，我們代表市政府與凱華公司簽訂《安置房收購協議》。簽訂《房屋征收協議》1164份，征收房屋16.998萬平方米。棚戶區改造是為城市底層市民服務，是社會性、服務性的工作。國務院明確規定，棚改項目向弱勢群傾斜，減免各種稅金，人防易地建設費也在減免范圍內。舊城改造當時是執行政府的政策，該項目2011年上馬，應該享受國務院制定的優惠政策。我們是貧困地區，沒有優惠政策，咋能招商，我們在舊城改造中，不但要維護群眾的利益，也要維護引資企業的利益。凱華公司在商洛的開發做得很好，把商洛建得很漂亮，在規定征收期限內98%的群眾自覺自愿的簽訂了《征補協議》，說明該項目嚴格按政策實施，充分尊重了民意。我們搞城改項目，面對的是群眾壓力、企業壓力和來自各部門的壓力，對于大云寺周邊糾紛，以及企業反映安置房目前不能盡快安置，給凱華公司帶來的困難，我市主管城市建設的陸邦柱副市長曾兩次召開由市城改辦、商州區政府、西街項目管理處等部門參加的協調會，預計安置房今年6月底前能夠解決。

　　商洛市房產管理局羅濤科長在接受采訪時說：企業反映的問題，我們市政府、棚改辦、房管局正在積極協調處理，城改項目需要社會和新聞媒體多給關注和支持，凱華公司的事，我們覺得對不起企業，政府正在積極落實并兌現承諾。舊城改造是城市扶貧，希望全社會給予更多關注，也希望媒體能夠支持并正確引導。

　　商洛市人防辦趙新華主任在接受媒體采訪時說：對凱華公司的征收和罰款，我們是有法律依據的，市政府對凱華公司的承諾不合法，城改辦代表市政府與凱華公司簽訂的協議，與《人防法》抵觸，各級部門不得以免繳人防費作為招商引資條件。

　　商洛市文物保護管理中心李小斌主任在接受采訪時說：大云寺始建于唐朝，修復于明朝，以前，大云寺周邊小賣鋪等很多，臟亂差，這些目前拆掉了�？梢哉f，環境得到極大改變，大云寺的大門也向群眾敞開了，商洛大都匯現在已經建成，目前不再施工，對大云寺不會有影響，大都匯的建成，人員增多，對我們博物館和大云寺的知名度也有提高。目前，大云寺保護的不錯，下一步，我們向省文物局申請資金，對大云寺進一步修復保護。按照陜西省文物保護條例，我們大云寺周圍50米內，不得有建筑，例如，我們西門對面建筑物，在30米以內，這是歷史原因形成的，大都匯有一處建筑物在在50米內，按要求在整改，對我們大云寺文物的保護來說，其實沒有影響。

　　商洛市文物保護管理中心李小斌主任表示：西街改造后，大云寺知名度進一步提高，對大云寺沒有影響。

　　商洛市政府推脫責任，凱華公司陷入困境

　　凱華公司負責人在接受媒體采訪時說：2017年3月，住建部對大云寺項目進行督辦，先后兩次派人到商洛了解實際情況，并對該項目定性為政府行政行為違法。相關專家經過半個多月的現場勘查論證后認為不影響文物保護。為懇求政府妥善解決項目存在的上述問題，維護企業的基本權益，我公司一直以極大的耐心和誠意與政府協調，可謂磨破了嘴跑斷了腿，僅書面請示報告就遞送了30余份，但始終毫無進展。日前(7月3日)，商洛市人民政府主管副市長代表市政府已向凱華公司法人明確表示，上述所有問題和企業訴求，不能在協商框架內解決，無論是政府違法行政還是合同違約給企業造成的損失，你企業愿意打官司就打吧，政府行為到如此地步，這是一種不負責任，不愿承擔責任的推諉。

凱華公司對商州西街舊城改造使這里環境得到顯著改善

凱華公司在西街開發的“大都匯”也成為商州一道靚麗的風景

　　凱華公司副總經理王鑫誠在接受采訪時說：商洛市西街項目問題的存在，其實質根源在于政府不守誠信。西街項目是商洛市政府招商引資的重點項目，我們在極其困難的市場形勢下，投資超過12個億，履行了合同、兌現了承諾，實現了市政府關于西街舊城改造的目標要求，但政府卻違背合同、不守承諾，致使項目嚴重虧損，而且無心解決任何問題。更有甚者還無中生有尋找企業的“毛病”，以推卸責任、打壓企業。例如，市規劃局談到的所謂“驗線”問題，我公司在施工前，市規劃局出具了項目的定位坐標，市規劃局勘察測繪大隊也收取了“驗線”費用，同意我們施工。項目竣工后，市規劃局也出具了規劃驗收合格報告，可現在竟然說企業未經規劃驗線擅自施工，完全與事實相悖。類似的情況還很多，如此“開門招商，關門打狗”，實不應該。

　　凱華公司辦公室一位負責人說：2017年5月，大云寺圍墻四周土地被政府占用，西街改造項目是一個整體，項目內的安置房建設、商場建設都是虧損項目，唯有大云寺圍墻四周這一圈商業是盈利的，當時商洛市政府規劃給我們，現在政府不讓繼續建設，凱華公司將虧損2億余元;商洛市政府和商州區政府對于商業安置房的安置工作相互推諉，導致商業安置房建設完成2年多，仍未完成安置。目前，商業安置房質保期即將屆滿，政府不完成安置，每年給凱華造成物業管理損失100多萬元，商業安置戶也不斷上訪鬧事，同時，商業安置房位于街區商圈內，給凱華公司的商業運營帶來極大損失。商洛市政府當初招商引資時承諾凱華公司免繳人防易地建設費，但目前市人防辦新任主任又要求凱華公司繳納人防易地建設費1000余萬元。市政府既然給出了優惠承諾，按照國務院文件也規定應該減免，商洛市政府就不應支持其下屬部門市人防辦違反承諾收取人防易地建設費。商洛市政府已經更換了兩任領導，新任領導不積極處理該問題。市委書記說這個項目是市政府管的，應該找市長。市長說這個項目是前任領導的事情，并且現在也有分管副市長，應該找分管副市長。分管副市長說項目已經開會討論了，工作也都分配到各個局了。局長們又說各局都是平級的，相互不好指揮。最后再找市長，市長說文件還沒報上來，沒辦法審批。就在這樣周而復始的推諉中，白白耗費了企業兩年多時間。提升營商環境，就要求加強政府公信力建設。公信力是政府的影響力與號召力，它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度;同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。

　　​ 無論是否出現公共危機，政府都應當履行職責，言而有信，政策要相對穩定。對于公共危機，政府更應當果斷、及時地回應公民的要求;政府應是依法行政的政府，在任何行為中，政府都應當根據憲法、法律、法規以及法律精神來為人民服務，避免文件和領導講話大于法的現象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現政府的誠信。浙江溫州籍企業家鄭賢桂不遠千里，來到商洛市投資，支持當地經濟建設，鄭賢桂和凱華公司在商洛市投資遇到的不正�，F象，希望作為新一屆商洛市委、市政府主要領導拿出積極的態度，化解矛盾，處理問題，而不是在黨的十九大后，依然采用新官不理舊事，甚至以懶政怠政的態度來逃避職責。(媒體對此將繼續關注)

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(責任編輯：村官)

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